层层转租的鉴定：有无资质和二次经营

《通知》中提到了互联网网络接入中层层转租等违法现象严重，针对这一现象，工信部专家介绍如何鉴别层层转租：“通常看客户经营类型，主要分为两类，第一类是客户自用型，自用型属于合法的范畴之内，第二类是客户经营型。

客户经营型分为两种形式，其一没有资质，属于非法经营，其二，经营的业务与所持证件不相符，也属于非法经营，因此，所谓的层层转租重点要看你的下游客户是否进行二次经营。另一个简单的原则就是，一个是三层的网络架构，一个是四层的网络架构，试想一下会不会打破这个架构，就能判断是不是在做层层转租了。”

全资子公司和母公司的牌照问题：分别持证和授权持证

近年来，随着国家“互联网+”政策的大力扶持，互联网企业快速发展，一些大中型企业相继上市，对于企业关注的全资子公司是否需要单独申请牌照的问题，工信部专家回答道：“从管理角度而言，如果子公司是独立的法人主体，可以有单独的持证资格，情况大致分为两种：

第一，不排除一家企业投资了N家公司同时持相同业务牌照的可能性，某种程度上就是子公司可以各自持证经营同样的业务，这是分别持证模式；第二，母公司持证授权子公司的经营模式，母公司可以将经营资质授权给子公司，那么对子公司有下面两种要求，第一是股本的要求，母公司必须是子公司的绝对大股东；

第二，授权不可以是母子公司两方直接授权，要到原发证审批机关做备案授权，并会在母公司的证件上注明授权给某一家子公司来经营，并且授权有严格要求，母公司对子公司的授权可以是经营许可全面授权，也可以是经营许可中的部分授权，前提条件是需要走审批程序。如果子公司没有母公司授权，或者没有经过官方承认的授权，子公司开展经营将被以非法经营查处。”

《通知》对外贸企业、跨国企业的影响

当谈及对外贸企业时，工信部专家介绍此次《通知》对跨境行业的规定，主要的依据是《国际通信出入口局管理办法》，所规范的对象是未经电信主管部门批准，无国际通信业务经营资质的企业或个人，租用国际专线或VPN，私自开展跨境的电信业务经营活动等。如果跨国企业有相关跨境联网的需求，可以向国际通信出入口局的电信业务经营者租用，并不会造成影响。

CDN业务是否涉嫌变相层层转租?

工信部专家表示：“CDN业务在“层层转租”的界定上还是比较明确的，就是CDN的业务只能给用户，没有其他的用途； IDC企业可以将资源分配给具备CDN资质的企业，并用于做CDN业务，这不属于层层转租，但仅能用于做CDN业务，否则就属于违规行为。

多个数据中心之间的互联组网是否违规？

工信部专家回答道：”现在很多IDC企业、云服务商都有多个数据中心互联的诉求，数据中心互联打破了原有的网络架构，原有的网络是从骨干网到程序网到接入网、驻地网的架构，现在变成了数据中心之间保持互联的状态。新的电信分类目录中有几点要求，首先数据中心互联要尽可能的基于广网、大网，如果实在有需求，底线是不可以超过所拥有的许可自建通信设施，原则上还是要租用运营商的光缆来解决互联的问题。

此次《通知》的颁布对IDC、ISP以及CDN行业都进行了严格的规范，极大地整顿了互联网接入市场，维护了正当经营者的合法利益，表明了我国互联网网络接入逐渐进入了规范时代 。